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众人谈笑片刻，鹿善继对李榆说道：“李帅，丰州乃蛮夷之地，教化一事切不可放松，老夫在蛮汉山几个学堂走了一转，居然听到有人说‘无父无君非弑父弑君’，这本是心学狂徒的话，目无君父便是大逆不道，乱臣贼子人人得而诛之，丰州虽未开化，但也容不得这些胡言乱语，老夫要正本清源，绝不容歪理邪说在丰州流传。”
“还有，你的总兵府如何能胡乱说成大统领府，这是对朝廷的不敬，你们还提农牧工商并进，此大谬矣！农为本、商为末，兴本抑末方为正道，如今商贾之人可横行于丰州，甚至为官议政，长此以往必为祸患。”孙奇逢也说道。
李榆心里不高兴，丰州大逆不道的事多了，以后还不吓死你们，面色平静地说道：“丰州人群复杂，非关内可比，如何教化？还请诸位先生教我。”
鹿善继捻着胡须说道：“以商济农无可厚非，但君子求义而商贾求利，任商贾大行其道，民间必是唯利是图，人人好利而不好德，世风日下、民风刁滑，自古恶政莫过于此。”
孙奇逢又接着说道：“教化之道唯在圣学，朱子的理学便是最佳，李帅有不懂的便可来问，我们一定倾囊相授。”
李榆有点尴尬了，韩霖岔开话题：“汉民，王老大人曾著《新制诸器图说》，还与泰西教士编译《远西奇器图说》，是西学大家，工商司正缺人，不如请王老大人赞画工商司工器建造。”
王徵已经年过六旬，在大狱里呆了一年，又被戍遣丰州，身心疲惫很少说话，听到有人提到他，鼻子哼了一声又接着闭目养神。茅元仪却兴奋起来，大谈他编著的《兵备志》，自称对军阵、火器及边外地理无所不通，足以担当赞画丰州军务。
韩霖最看不起的就是这个茅元仪，忍不住挖苦道：“余读《武备志》，则不以为然，其兼收不择，滥恶之器不可枚举，且不知有西洋炮而诸器皆失其利，如今人人称其知晓西学，十得二、三者，便称国手，岂不荒谬哉！”
茅元仪愤怒了，《武备志》是他的得意之作，岂容他人诋毁，立刻与韩霖大吵起来，众人又过去劝架。李榆很不自在，各位大师、先生们高谈阔谈、争论学问，没他什么事，好不容易陪客人吃了午饭，赶紧就溜走了。
秋天正是草原水草丰美、秋高马肥的季节，从八月下开始，蛮汉山的百姓陆续向库库和屯迁移——这里土地肥沃、水草肥美，百姓当然乐意去好地方住，能早来的就先动身了，不过全部迁移完恐怕要到九月底。金声、布颜图也提前到达库库和屯，主持移民安置，初步估计蛮汉山大营、丰州卫加上返回故地的原黑河北岸居民，归化府人口将接近十万，如此大规模的人流聚集在草原上实属罕见，也许用不了三年，又会出现一个繁华的库库和屯。
库库和屯这段日子十分热闹，除了搬家过来的人，还有从各卫所赶来参加公议大会的官员、百姓——蒙古部落有议政的习俗，总有些热心肠的民意代表会骑着牲口自带干粮、帐篷凑热闹，如今这股风气也影响到汉人、诸申，今年打了大胜仗，又刚收获粮食，大家心气正高，听到召开公议大会的消息，就想来看看，有些人把老婆、孩子也带来了，真不知道他们到底是来干什么？人来的太多，大统领府便把会议地点改到库库和屯，这下子更热闹了，蒙古人有每年六月份举行那达慕大会的习俗，这些年天灾人祸不断，没人再去想这事，现在机会来了，自发地展开了赛马、射箭、摔跤比赛，汉民们也兴高采烈地加入其中，而且还搭起了木台打擂比武，顺带唱起秦腔、山西梆子，商贩们当然不会放过这个商机，也来趁机兜销他们的货物，数万人凑在黑河边人流如梭，欢声笑语一片。大统领府索性让老百姓玩得高兴，先行召开议政官会议——九月初一，会议如期举行，地点城南银佛寺，绰尔济喇嘛作为主人，被推举主持会议。
与黑河边不同，银佛寺内气氛紧张，会议连开了三天，官制改革章程、军制改革章程基本得到大家的认可，但在钱钞用度问题上受到孙庭耀、李建极一伙的坚决阻击，甚至杜文焕也越来越招呼不住孙庭耀——改革是要花钱的，没有商人的大力支持，穷困的丰州几乎寸步难行，而在关内被官府、士人打压的商人们突然发现，丰州这帮人比他们还不如，立即露出尖牙利齿。
此次官制改革方案确定了议政官范围，即总理政务处佥事、参政、参议、各司正副知事，以及归化府知府、同知和各卫所指挥使、同知。大统领府同知、佥事、参政、参议等官职被取消，而是在总理政务处设立佥事、参政，可预机要决策军国事务，规定总理政务处拥有政务权及兵事战略指挥权，并对大统领负责，权力明显增大。参议则彻底沦为散官，只享有重大事务议政决事权，大老王、许亨臣等对此大为不满，不过他们也争取到了重大权益——参议的人身及财产受特别保护，非经议政官会议同意，不得抓捕、扣押及罚没财物，这对他们做生意大有好处。
方案还规定，总理政务处、赞画军务处下设司，主官改称正副知事，司下设科或所，主官称正副主事，也可由佥事领衔集数司为一局；法司系统，改各卫的理问所为法司，千户所、卫所及丰州设三级法司，断案官皆称断事；地方系统，归化知府衙门、卫所指挥使司与法司、守备所各领政事、狱讼、兵事权，知府和指挥使未得大统领府授权，不得过问狱讼、兵事，千户所也一样，千户、断事、大队长各行其责。
官制改革还划分了官员等级，官员分为九等，每等又分上、中、下三品，共二十七级，官员按等级享受俸禄。丰州太穷，拿不出太多的钱钞发俸禄，又规定了职田制，按官员等级分给土地作为职田，部分俸禄发钱钞，其他部分以职田收入代替，但职田与民田同样纳税，官职在则职田在，官职去则职田收回。
总理政务处认为，官制改革后，财政支出将急增，大统领府的主要收入来自于商税，应调整税目、税率，增加商税收入，而农牧收获确定困难，征税花费太大，不如将田赋划归地方，从而减少大统领府对各卫所的补贴。
军制改革方案则是讨价还价的结果，总理政务处坚决驳回了赞画军务处的扩军方案，要求保持四营步军、四营骑兵、一个飞虎营、一个铳炮营规模不变，每营仍然五百人，但作为妥协，同意给每个营不少于两千的预备兵，并按两个营的编制配属军官，以便在战事来临时迅速扩军，与此对应营兵及军官军饷翻倍，并保证每个士兵能分到三十到五十亩土地，立有军功的还要奖励军功田，预备兵自备武器也可以得到钱钞补贴。赞画军务处的另一项提议倒是轻松通过，针对混战中官职不清，难以指挥的问题，丰州军准备实行军阶制，低级军官可得到把总、千总、都司衔，中级军官可得到游击、参将、副将衔，而高级军官则可以获得都督佥事、都督同知、都督衔，各级军官都佩戴明显的标志，总理政务处马上同意这个提议，而且大方地表示，有军阶的可以再分职田，如果阵亡或伤残退役，职田的一半归己。
两项改革都离不开钱，本来已经说好了，丰州推行自由贸易，商人支持丰州一把，适当多交税赋，而且为营兵、预备兵改善装备提供低息借款，孙庭耀和李建极还各自领走了十张开钱庄、账局的堪合，准备大干一场，可他们突然反悔了，理由竟是干了太多对不起大明的事，所以要悔过自新，回到关内重新做人。
“大家都是朋友，分手也应该说个明白，不必遮遮掩掩，你们直说到底想干什么？”鄂尔泰严肃地问道，其实他还是挺佩服这些人，聪明肯吃苦，不到一年的时间就在丰州站住脚，还形成了势力，比起朝廷官员强得太多了。
“大断事，我们怕呀！刀在你们手中，我们只能任人宰割，想想提塘司干的事，上百家商贾家破人亡，朝廷的巡抚就要进丰州了，以后会什么样谁说的清楚，我们还是老实回家过日子吧。”李建极答道。
张世安一听就急了，气呼呼地叫道“提塘司哪错了？是你们硬要把碍事的人除掉，黑名单也是你们提供的，用完我们还好意思怪罪！”
“我们叫你们这样做，你们就做了，如果朝廷有令，你们会不会同样对付我们？我们谁也惹不起，躲远点好啦！”范永斗也大叫道。
张世安与范永斗吵起来，大老王、许亨臣也立即加入，又为过去的旧事扯起皮。
“诸位，丰州信奉自由、平等、仁爱，推行农牧工商并进，这些你们都知道，丰州和大明根本不是一回事，”李槐站起来制止了争吵，挥手激动地说道，“丰州贫困，靠土地、草场养活不了许多人，你们能来让我们感激不尽，有你们的帮助，我们才挺过去年的雪灾和今年的大战，丰州欠你们的，所以一直想帮你们做些事，从没把你们当外人，有时我还在想，我们也许永远会是兄弟，可今天你们突然提出要走，告诉我，丰州人哪点做得对不起你们？”
“其实，我们也不愿意离开丰州，这里的人像兄弟，打打闹闹不少，可谁也不欺负谁，”孙庭耀也动情了，挥舞着拳头说道，“朝廷要进来了，丰州过几年也许就和关内一个样，我们照样还是任人宰割的肥羊，既然如此何必留在这里吃苦受累，朝廷来了，我们就走！”
“对，朝廷来了，我们就走！”商人出身的议政官一起喊起来，连马奇也使劲挥拳。
“我们哪也去不了，丰州就是我们的家，狗官在关内害得我们家破人亡，又想到关外害我们，我们穷难道就该死吗？有我们在，朝廷休想进丰州。”张孟存站起来红着眼说道。
“丰州是自由人的自由家园，大明是奸党朝廷，除非他们杀光我们，否则休想踏入丰州。”王昉也站起来咬牙切齿怒吼。
“商会愿意和农牧会的兄弟一起战斗！”李建极、孙庭耀跳出来与王昉、张孟存拥抱在一起——富商与穷光蛋联手了，在场的官员一片喝彩，孙庭耀随后大喊：“我们也要入籍，宁做自由人战死，也不做明国狗苟活！”
反对朝廷进入丰州的呼声响成一片，金声面如死灰，低下了头走了出去——大明造孽二百多年，这就是报应，关内可以靠走狗压制反对声，但老百姓只要踏上自由的土地，暴明就是人人喊打的恶狗。
“别演戏了！丰州离不开大明，这个道理你们懂，非要打一仗才甘心？”李榆拍案而起，怒气冲冲盯着众人说道，“别以为我不知道你们想干什么？串联阻止巡抚大人进丰州，甚至不惜兵戎相见，我没说错吧，参与此事的都给我站出来。”
王昉、张孟存马上站出来，接着是白玉柱、赵胜、惠登相、谷可立等人，毕力格向与乌尔登相笑了一下，也跟着出来，马上又有马光远、特日格两人红着脸跟在后面。
李榆气乐了，这仅是议政官里的人，其他营兵、卫所里还不知有多少人，他挥手示意大家坐下，沉思一会儿才斩钉截铁说道：“我们走的和大明不是一条路，所作所为足够朝廷砍十回头都不止，所以我告诉大家，丰州既定政略不会变，我绝不造大明的反，但大明朝廷也休想动我的人，我可以向天发誓！”
绰尔济喇嘛立即说道：“你们的大统领受命于天，他的每句话都是金子，你们尽可信任他，佛自会护佑丰州。”
“我也反对朝廷进入丰州，不过你们打什么主意，我心里明白，”云荣不屑地看着李建极、孙庭耀一伙，冷笑地说道，“想入籍丰州，你们有什么用？你们敢流血吗？我看是想要权柄吧。”
“我们为什么不能入籍？我们为丰州做了多少事，这难道还不能证明我们的忠诚？我们要权柄也须经过公举，只要丰州人信任我们，我们就受之无愧！”李建极立即反驳。
“我们怎么就不敢流血，商军砍下五十六颗建奴的首级，这难道是假的？而且我们能写会算，还会做生意，建奴都知道带着人参、东珠随处做买卖，丰州军为什么不能打到哪就把生意做到那？”范永斗也理直气壮回答。
云荣一时无话可说，一直沉默的李富贵笑眯眯地开口了：“开条件吧，其实你们早有准备，商会和农牧会一块提，不必不好意思。”
早就等这个时候了，鄂尔泰、李槐、李富贵等人立刻被团团围住，李榆趁机出去透口气，出了门回头一看，其他人都在屋里声嘶力竭地讨价还价，只有韩霖跟在后面——这位大明举人今天一言不发，似乎在想心事。
“大明从立国的第一天就在为败亡做准备，也许这一天就要到了！”韩霖低语一声从李榆身边经过，大步走出寺院。
九月初十清晨，一阵秋雨过后，空气显得格外清新，黑河北岸早已聚集了数万百姓，许多人还是连夜从各地跑来——大统领府通告各地，大统领今日将于万民刑乌牛白马，共同向天行誓，刑乌牛白马誓是草原上最庄重的立誓形式，这是丰州建业以来第一次，人们都期盼着亲眼见证这一时刻。
九轮铳炮齐鸣之后，数百面黑鹰旗在黑河边迎风展开，骑兵们纵马驰出，每五十步留下三名骑兵——一个汉人、一个蒙古人、一个诸申，骑兵分成几十列，从黑河边一直延伸到银佛寺前刚搭起的木台。
一片号角声中，绰尔济喇嘛、高一志神父、宋统殷、鹿善继、孙奇逢等长者首先登上木台，表情各异地站在一边，接着大统领李榆、副统领刘兴祚、巴图率领大统领府官员也上了木台，一起面对百姓而立。
“开始吧！”绰尔济喇嘛向李榆点点头，李榆走到台前，大手一挥，台下的喧哗声立即停止，人们都向他翘首以待。
“我，明国归化总兵、蒙古济农、丰州大统领、土默特洪巴图鲁李榆在此向天行誓：
凡丰州大统领府治下，人民皆兄弟姐妹，无贵贱、不奴役，无华夷、不欺辱；
凡丰州大统领府治下，无公议允许，不征税、不加派、不捐输；
凡丰州大统领府治下，无公举之断事官议案，官民不受拷打、捕扣、议罪、罚没财物；
凡丰州大统领府治下，大统领及以下官吏，无公议推举，不得统辖丰州之兄弟姐妹。”
李榆用汉话、蒙古话、诸申话读着誓言，每读完一句，都有骑兵高声重复，像接力一样传向四方，李榆最后挥臂高呼：“丰州是自由人自由的土地，要让每一个兄弟姐妹有尊严地活着，今日誓言天地可鉴，世代谨守，如有违抗即是丰州公敌，人人得而诛之。”
一匹白马和一头黑牛被割断喉咙，凄厉地叫着倒在黑河边。李建极、孙庭耀激动地高呼“愿为丰州效力”，随即“愿为丰州效力”的呼喊声响成一片。
“征战吧，丰州，丰州征战天下，丰州人永远、永远、永远不做奴隶。”——高亢的歌声响起，震天动地、直冲云霄。