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杨度看出袁世凯的心意，他很重视这件事，才将这件事交给他们来办。
经两人商议，此机构要组织成一个研究国体问题的学术团体，并网罗一些名流参加，使这个团体能影响和领导民意，借为帝制打下基础。
杨度可是为此事尽心尽力，找过梁启超，却遭到训斥。找康有为，康却一心只为大清，称杨度为忤逆之徒。
夏寿田向杨度推荐了俩个人，都曾经是***的元老，在东京参加了同盟会。
一位是约法会议议长，又组织过宪政研究会的孙毓筠。一位是流落在京城不得志的胡瑛。
两人自二次革命失败后，同党中人或死或逃，他们认为***翻身的机会不多了，因此就另走门路。
有了政界的人，还需要有社会贤达之士的加入，才能显得有包容性。
杨度想到了俩位饱读诗书的人，一位是刘师培，是一位国学家，在国学方面著有许多著作。
杨度发表《君宪救国论》，他也发表《国情论》和《劝告旧同盟会诸同志》的******，得到了袁世凯的大加赞赏。
还有一位就比较棘手，严复！
他最有名的著作《天演论》得到了许多人的追捧。他的思想为复古派，反对共和，不求功名。他很瞧不起袁，所以坚决拒绝。
杨度登门求教，巧言令色地说道：“幼老，您是反对共和制度的，近来德皇威廉第二也说共和制度不宜行之于中国，您对此有何高见？”
严冷冷地说道：“我没有高见，国事不同儿戏，岂可一改再改！”
杨度说道：“中国非统一不可，欲统一则非有一雄豪君主统御，我们想发起组织一个研究国体的团体，请幼老为发起人如何？”
严冷冷地答道：“你们何必研究？称帝称王自为之可也。”
杨度激将说道：“幼老您错了，政治主张不本学理而行则不顺，学者不以其所学献之国家则不忠，您是才望俱隆重的高士，岂可高卧不出，弃天下苍生于何地？”
这句话却打中了严的心坎，于是说道：“好吧！你们去发起，我可以列个名。”
杨度连蒙带骗地把他带进了历史的漩涡中。
杨度本来还想多找一些人来，但是屡屡碰壁，让他一时也踌躇莫展。
夏寿田在旁鼓励他，先开起来再说，就这样民国4年8月14日，杨度、孙毓筠、严复、刘师培，李燮和、胡瑛六人联名通电全国，发表筹组筹安会宣言：
我国辛亥革命时，中国人民激于情感。但除种族之障碍，未计政治之进行，仓卒之中，制定共和国体，于国情之适否？
不及三思，一议既倡，莫敢非难；深识之士虽明知隐患方长，而不得不委曲附从，以免一时危亡之祸。
故自清室逊位，民国创始绝续之际，以至临时政府、正式政府递嬗之交，国家所历之危险，人民所感之痛苦，举国上下皆能言之，长此不图，祸将无已。
吾民忠告，而吾国人士乃反委心任运，不思为根本解决之谋，甚或明知国势之危，而以一身毁誉利害所关，瞻顾徘徊，惮于发议，将爱国之谓何？
国民义务之谓何？我等身为中国人民，中国之存亡，即为身家之生死，岂忍苟安默视，坐待其亡！
用特纠集同志组成此会，以筹一国之治安，对于国势之前途及共和之利害，各摅所见，以尽切磋之义，并以贡献于国民。
国中远识之士，鉴其愚诚，惠然肯来，共相商榷，中国幸甚！
筹安会成立后除了发表宣言外，还电请各省将军、巡按使及各团体选派代表晋京，共同讨论国体问题。
全国都知这是袁家班的把戏，做官的趋炎附势，为保持禄位，纷纷复电赞成，并答应派代表入会。
不久，HNJLAH南京等处相继组织分会。
筹安会虽然通知会员说：“本会宗旨，原以研究君主、民主国体二者以何适于中国，专以学理之是非与事实之利害为讨论之范围，此外各事，概不涉及。”
然而在会员填写入会书后，发现筹安会并不是个研究机构而是一个行动机构，它的行动就是“劝进”。
对于志愿参加入会的人来说，巴不得这是个“从龙”机会，所以当筹安会把投票纸分别发给各省代表，请他们在纸上填写“君宪”或“共和”时，大家当然一致填写君宪了。
筹安会做了一个好像今日民意测验的工作，然而它的民意却都是假的，却假戏真做，因此，它发表了主张“君主立宪”的第二次宣言。
这个宣言分为求治和拨乱两部分。
求治部分是要“去伪共和而行真君宪”；
拨乱部分则说：“无强大之兵力者，不能一日晏于元首之位。宪法之条文，议员之笔舌，枪炮一鸣，概归无效。所谓民选，实为兵选。”
结论是“拨乱之法，莫如废民主而立君主；求治之法，莫如废民主专则而行君主立宪。”
袁世凯是什么态度呢？他对外向人表示：
“我以大总统之地位，实难研究及此；但学者开会讨论，根据言论自由之原则，政府无从干涉。我个人既不想做皇帝，又不愿久居总统之位，洹上秋水，无时去怀，无论他们主张如何，均与我不相涉。此举可视为学人研究，倘不致扰害社会，自无干涉之必要。”
这下杨度更加的无所顾忌了。
筹安会成立之后，原定计划是组织各省代表前来BJ向代行立法院的参政院请愿，要求变更国体。
但因为参政院要在9月1日开会，各省代表来不及全体赶到BJ杨度灵机一动，改由各省旅京人士组织“公民团”分途向参政院请愿。
所有请愿书均由筹安会代拟。
9月1日参政院开会时，便有所谓SDJSGSYNGXHNXJ绥远等省区代表，纷纷呈递请愿书。
筹安会自成立到组织请愿团，前后不到10天，袁称帝的剧目从这一刻开始上演了。
国体讨论在政界商界文化知识分子等上流社会中，搞得沸沸扬扬的。但是在民间，民众并不太关心此事。筹安会办的期刊反响平平。
杨度一时也被各种舆论所包围着。他要唤起民众的爱国热情，像五四运动那样，游行示威，让民众为支持君主立宪制而行动起来。
这就需要大的运作，需要大笔的花钱。
杨度想到了一个人，但此人平时与他不和，就是掌管着财政大权的总统府秘书长梁士诒，人称幕后总理。
为了能得到这位财神爷的支持，杨度再次登门，找袁克定商议此事。
这时的袁克定已经是模范团第二期的团长了，手上有两个旅的最新式德国装备的三千军队听他指挥。
杨度见到袁克定一身戎装，整个人比以前更加的神采奕奕了，夸赞道：“大公子真是龙马精神啊！”
袁克定谦虚地笑道：“杨子见笑了，多日不见，你可是消瘦了不少啊，可要保养好身体才是。”
杨度叹口气说道：“大公子可知我现在的处境，如临深渊啊！”
袁克定说道：“杨子一心为国，何惧他人闲言碎语。但做大事者，那一个不是被世人所不解，成功者，千古流芳，造福万民；失败者，遗臭万年，被后人唾骂。这些大道理，我就不再杨子面前班门弄斧了。你就直接告诉我，遇到什么难事了？”
杨度说道：“万事开头难，要是民众能像反对二十一条那样，拥戴君主立宪制，中国的富强才有未来啊！”
袁克定丈二摸不着头脑，不知他是什么意思，怎么又扯上了这个。袁克定想起来，可是又惊又怕！
袁克定问道：“杨子，你这是什么意思？”
杨度说道：“要想君主立宪成功，就必须有民众自发的组织起来去向政府施压，向政府请愿。极大的唤起民众对君主立宪制的支持。”
袁克定有些听明白了，说道：“你是说，组织民众请愿团，上街游行示威，以压倒性的行动反驳那些反对者？”
杨度激动地说道：“主要是唤起民众的爱国热情，拥戴君主立宪制。”
袁克定还是有些担心，问道：“你有多大把握，能够控制得住局面？”
杨度说道：“我们只要组织好各行各业的人群，对人数加以登记，轮番出场，就不会出现学运那样的乱局。”
袁克定想了想，问道：“你就直接说，我能帮上你什么忙？”
终于回到了话题的重点，杨度掷地有声地说道：“需要钱，需要一大笔钱！”
袁克定直接说道：“我又没有钱······”
“梁士诒有！”杨度打断了他的话。
袁克定说道：“你是想让我找他，让他来出这笔钱。”
杨度说道：“大公子知道，我与他有些误解。杨子想请大公子出面，说和这件事，只要他肯合作，杨子愿意向他请罪。”