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这个时代的女子最为讲究三从四德，一般情况下，她们是绝对不会违抗自己丈夫的意志的，因而周雪虽然对自己的能力依旧并不信任，但在张宏的一再坚持和鼓励之下，她最终却也算是勉强答应了自己未来丈夫这一似乎有些出格的要求。
对于处理政务，周雪心中那是既惶恐又忐忑，不过之后很快，她一系列的表现就证明了张宏没有看错人，面对一天到晚从紫荆山区各地飞来的堆积如山的公文，这个小丫头那是勤勤恳恳，没有一刻懈怠，而她虽然有时候因为经验欠缺等一系列的原因做起事来不如张宏那般游刃有余，但总的来说却也算是能将整个民团打理的井井有条。
“真是苦了你了，放心，再熬上几天，等我将完成基层政权的建设，马上就来接替你。”随后的几天里，周雪可谓忙的日日通宵达旦，焚膏继晷，没有一刻懈怠，而这一切是张宏也是看在眼里，疼在心中，每一次，当他从自己的房间向侧屋望去时都如此默默发誓。
当然了，周雪忙，张宏也更是不轻松，那几个读书人总结出来的那份文件所需要改动的地方实在是太多了，而其中最为麻烦的也依旧是中国最大的问题——农村。
读书人对于农村的态度那简直可以用轻蔑加无视这两个词来形容，因而在这份制度建设的规划中，关于农村的内容根本就是一片空白，于是乎，张宏只能白手起家，每日找来各地的山民农户听取他们的意见，再结合自己对后世制度的模糊印象来建立一种全新的制度。
新制度的草创往往是一件很累人的事情，四天功夫，张宏花了整整四天功夫才拿出了一个基本规划，而此时，看着眼前这个由自己辛辛苦苦编写而出的草案，他的嘴角也终于露出了一丝笑容，这份方案的核心内容依旧是土地，简单的来说就是将田地以肥沃程度分为三六九等，再以相对公平的方式分给各家各户。
“这一下，民团应该算是在这里彻底站稳脚跟了吧。”看着眼前的方案，张宏揉了揉有些发胀的太阳穴，心中暗道，如今，只要这命令一发布，农民对土地的拥有就能以法律的形势确定下来，而随后，自己就能非常方便地进行管理，调度，甚至是征税。
完成了这一项工作，此刻的张宏也算是心中一松，历史教训告诉他，只要得到了农民的鼎力支持，自己就会永远立于不败之地，不过，现在还远没有到放松的时候，因为前一世的经验还告诉大家，无政府主义那也是万万要不得的。
“古人云，无以规矩，难以成方圆，紫荆山区民风彪悍，不服王化，主公虽深得民心，如若置之不理，日后必成大患，为今之计，当改土归流，设县，州，府，改派流官，此为长治久安之计。”在自己的侧房之中，此刻刚缓过一口气的张宏坐在椅子上，用中指轻轻敲打着面前的桌子，脸上满是思索之色，这段话是那份文件中被读书人着重标注出来的，也是自己唯一完全赞同的提议。
通过查阅自家府邸中的一些藏书，张宏知道，广西之地少数民族众多，而这些民族的首领土司不但恣意虐杀本族百姓，还往往骚扰劫掠汉人，可谓为祸一方，因而明清两代朝廷皆推行改土归流之策，即废除土司，由官府委任流官，这本是一项利国利民之仁政，无论于少数民族亦或是汉族都是有益无害，只是其最终往往仍旧不了了之。
如此良策推行失败之因也非常简单，这个时代的少数民族对汉族本就怀有极大的恐惧，而朝廷所派之汉官大多又是贪婪无能之辈，他们一到任职之地便大肆搜刮民脂民膏，如此一来，被朝廷世袭之位的土司首领只需随意煽动便能激起暴乱，长此以往，朝廷不但威望扫地，日后再想要收编这些部落也就同样变得难上加难。
“民团与朝廷不一样，我们进山那会分田地，打地主早就将那些土司首领一并驱逐了，如果此时改土归流，应该没理由会引起大家的反抗。”张宏不断地在安慰着自己，不错，他的确很赞同文件中关于设立县，州，府的这条提议，但这并不代表自己就能立刻这么实施，在紫荆山区之中，少数民族占据了总人口的十之三四，若稍有不慎，便会引来弥天大祸。
“不可能发生暴乱的，少数民族也是人，他们也只不过是想要过好的生活，而且，民团早晚都得这么做。”此刻的张宏也算是杀伐果断之人，沉默半响，他最终咬了咬牙，提笔批准了文件中的改土归流之议，不过与此同时，提议的最后也被加上了这么一句话：
“各部落山寨从此虽不设土司首领，但流官任由本族之人推举，担任，内部之事民团概不干涉，只是其徭役，赋税等事皆与汉人一般受上级节制，不可违反。”
放下手中的笔，此刻的张宏顿时觉得心中一松，他实在是没想到，这义军起事刚不久便已经碰上了民族问题，不过好在自己对后世的民族区域自治制度有着一定的了解，这才能举重若轻地消弭了这道当下并不明显的裂痕，如此政策再加上之前的土地分配，这紫荆山区中的基础政权也算是已经建立起来了。
“来人，将这些方案立刻送至各地实施，不得有误。”诸多念头从张宏的心头闪过，在微微有些得意之下，他中气十足地向着外面大喊了一句。
随后的半个月里，这一政权建设的方案在民团的往来驿递之下很快传遍了整个紫荆山区，而事情的发展也正如同张宏所期望的那样一帆风顺，得到了土地的农民不分民族，无论亲疏全都一如既往地支持着起义军，于是乎，在极短的时间里，方案上的所有设想全都得到了执行和落实。（未完待续）