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在罗马共和的早期时期是没有什么保民官的。
元老院的一群人全部是贵族担任罗马行政一切职务，平民没有丝毫权力。
这种披着共和皮子的罗马共和制，必然是相互矛盾的一个体系。
“保民官”系罗马古代，各种军事和民政官员的总称。
军事保民官指的系步兵司令。
在早期的罗马共和国，每个军团有6名保民官，其中几名由执政官或军队指挥官任命，其他则由人民选举。
在帝国时期，屋大维独裁执政期间，军事保民官的职位是进入元老院或当骑兵军官的初步阶梯，要由皇帝亲自指派。
这种保民官指挥禁卫军和辅助部队。
平民保民官在公元前5世纪开始出现，后来发展成罗马最有权势的职位之一。
从公元前471年起，平民保民官开始由平民会议选举，他们担任会议的主席，因而能够表达平民的要求。
在公元前450年，共有10名平民保民官。他们的职责是保护人民反对行政长官发布的命令。从公元前300年起，大多数立法是由保民官提出来通过的。
财务保民官原来大概指在各部落中征收贡赋和发放军饷的官员。公元前168年以后，他们依然属于高官。
保民官的由来还系之前的某一天上午，在奴隶制大国罗马的元老院广场上，一个衣衫褴褛、篷头垢面、声音嘶哑的老人正激动地大声哭诉：“罗马人，你们看呐！”他当时就脱下破旧的上衣，袒露出胸前背后的累累伤痕，......“这些，除了为国家打仗留下的，就是债主用鞭子抽打的。”
越来越多的罗马城市街道围观者，面露同情之色，纷纷上前关切地询问。
原来，这个老人出身平民，曾在罗马军队中任百夫长，屡建战功。打仗回来，他的房舍、田产都已毁于敌手，家财牲畜也被抢劫一空，老人为了生存只好借债。不幸的事就是，当年年景不好，遇到了灾荒，老人无力偿还欠债，债主便狠心地霸占了他的田地，又将他抓起来，关在地牢中毒打，老人求生不能，求死不得，便设法逃了出来。
听着老人的诉说，围观的平民们不禁想到了自己同样悲惨的身世。人民义愤慎膺。
一时间，罗马广场上群情激奋，演变成了一次声势宏大的平民集合。