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彭城，楚怀王见到了项羽的使者，楚怀王说：“项羽的上将军也是楚国的上将军，楚王的君命他是不打算遵从吗？”
怀王告诉使者说：“当初是如何约定得就当如何去实行。”使者将怀王得话带回给了项羽。
项羽说：“还真以为自己天生就是楚王的，没有我们项家他不过就是一放羊娃。”
范增说：“可不管怎么说怀王说到底还是楚王，公然违抗怀王之约名义上会陷入背信弃义，上将军还需仔细斟酌。”
项羽说：“灭秦之战，怀王可有立下尺寸之功，天下还轮不到他来分封。”
项羽召集诸侯将领们议事，尊楚怀王为义帝。项羽对进入关中诸侯各国的将军们说：“当初暴秦向天下发难的时候，假借拥立诸侯王来号召天下伐秦的，而真正在战场上披坚执锐，同秦兵苦战三年有余，最终灭掉秦国而平定天下的都是诸位将军和我项羽，义帝和坐镇后方的诸侯王们没有任何战功，因此应当分了他的地为我们诸位将军们裂土封王。”
“楚国的上将军说得对，灭秦大业是我等诸将们舍生忘死苦战三年，才搏得这天下之地，是不应全送给拿着毫无战功的诸侯王们。”一名诸侯将军说道。
诸侯各国的将军们全都同意项羽的这个提议。各诸侯国的领土被重新分割，进入关中的各诸侯国将军们也分得了封地。
项羽说：“章邯，董翳，司马欣三人虽为秦将，但投降诸侯军，灭秦之战中也算是功劳很大。章邯封为雍王，司马欣封为塞王，董翳封为翟王，三个人三分关中土地。”对关中的秦人来说三位秦将的投降致使秦国士兵被坑杀，关中居民被六国军队抢劫和屠戮，三位秦王是不会获得秦人支持的，因此三位秦王不可能重建一个强大的秦国。
项羽接着说：“怀王有约，先入关中者王之，刘季先入关中，只是秦地已被三分，而巴蜀之地以前也是秦国的领土，属于关中之地，让刘季在巴蜀为王符合怀王的关中为王得约定。”给刘季巴蜀之地是项羽和范增商量过得结果。
刘季看到项羽分封给自己的是巴蜀之后心中得怒火燃烧了起来，刘季说：“巴蜀这块地方是秦国以前流放犯人的地方，是块荒凉不毛之地，项羽这是存心的。”刘季得心里不能接受项羽分给自己的这块封地。
刘季命令诸位将领整军备战，刘季说：“我刘季的军队最近有不少秦人加入了进来，实力也扩充了不少，这次我便是要和项羽决一雌雄。”
萧何说：“沛公说的巴蜀是块荒凉不毛之地，说错了，项羽给沛公分的可是一块宝地。”
刘季问萧何道：“此话怎讲？”
萧何有从收集的秦国的丞相御史律令的图书，从这些图书里面萧何得知巴蜀土地比起关中土地所产的粮食兵源更多。萧何说：“沛公以为巴蜀是荒凉不毛之地，事实上巴蜀乃天府之国。”