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石达开现在有了安徽这个地盘，局势也有所稳定，为了稳固与长期发展，那就要在这个“基本盘”上好好经营整顿一番了。
现在的石达开虽说仍是为太平天国的翼王，仍是洪秀全的部下，但是无论是历史上的石达开，还是现在的石达开，都早已是另立门户了。现在的石达开只是要先巩固经营自己打下来的地盘，有了根据地，日后无论整顿革新太平天国，还是逐鹿中原，都会有根基站住脚。
石达开思考着，目前虽然基本上全面控制安徽，但是现在还是战争阶段，清妖随时会反扑，各地局势还不是绝对稳定，所以不能像和平年代那样去执行长期战略政策，一定要施行一些适应战争需要的政策。
首先，石达开要先构建防线以抵御清妖的反攻与保障全皖根据地。石达开将重点防御山东与苏北的清妖与西部的湘军这个“老朋友”，建立两套防御机制，一是在皖北平原采用游击战术，袭扰诱敌，围而歼之；二是在皖南利用长江，节节设防，稳扎稳打，严密防守。此外各地攻占的城池重修加固，建立坚固城防，并以各城为据点，把点连线，结线成网，构筑有效的防御。最后，为了在长江上巩固防线，石达开命部将张朝爵在安庆等沿江码头修造战船，组建水师，以弥补圣军在水师上的不足，来抵御湘军的水师。
稳固防御后，接下来就是要实行一系列政策努力经营发展。
石达开明白，历史上的农民为什么要造反？那就是没吃的！农民的要求其实很简单，数亩田地、几头牲畜、税后有余粮、天寒有衣穿，老婆孩子热炕头就是他们最美好的生活向往，再高点就是读点圣贤书，考取个功名。他们不需要什么民贵君轻的虚言、不需要什么富国强兵的豪言，他们只想要有土地、有吃穿就足矣！
所以太平天国因为宣言构建无人无土地、无人不饱暖的太平天下的时候，农民兄弟才会纷纷加入，太平军才不断扩大，后来又颁行了《天朝田亩制度》。但是《天朝田亩制度》中的绝对平均根本不切实际，所以后来也被废除了。历史上的石达开在天京变乱前，在安徽的占领区曾施行过有效而实际的土地政策，但也只是临时措施，后来随着战争形势的发展，各地也未贯彻落实。
现在石达开要想真正在安徽地盘上站住脚，就必须重视土地问题，安抚与笼络农民的人心，这样自己的粮饷后勤与兵源就可以保障了。
很快石达开便设计出了新的土地制度《田亩新制》，并下令施行。
《田亩新制》中规定，各地土地依每村每户的方便与人口数量就近划分，以前好田坏田的搭配看似公平，但不易评估也不切实际。同一个地区的土地质量大多相同，如果硬是按好坏田产搭配，一是耕种不方便，二是分配难度大，所以好田坏田只能作为一定的参考，不能强硬施行。
现有的土地一律丈量统计入册，各户依人口登记划分，自主生产，自负盈亏。农民每户在每季收成后，每亩土地需缴纳五分之一的收成作为军粮地税，余粮一律自主支配，另外其余各种捐税与徭役一律废除。虽然这次给农民分了地，并且废了一切乱七八糟的杂税，但五分之一的地税缴纳也是不低的，但是为了保障圣军的粮饷与补给，战争时期只能如此了。
另外，指导建立农户互助队，将缺少劳力或贫苦的家庭与劳力多的家庭纳入互助队，在农忙时互助队帮助劳力少及贫苦家庭劳作，并可从中拿取部分收成作补偿。这样一来，农民的生产能力与生存能力将得到很大提高。
至于各地地主豪绅，石达开为不避免造成大规模的反抗与混乱，保障人心稳定，没有采取过于激烈的手段，向各地地主豪绅发出通告，凡是自愿捐出土地田产，一律也依人口发放足够的土地，但是如果冥顽不灵，那就没收所有土地。
石达开还下令关闭以前清妖的行政机构，沿用太平天国郡县行政区划并增加乡村的底层管理机构，委任新的官吏来管理。新设的各级地方机构不再采用太平天国原来的复杂官制，各级设军民司统管各地事务，下设土地司、治安司、户籍司、税务司四个从属机构。
对于各城镇的商铺与市民，石达开下令部下要严守军规，不准抢掠与骚扰，保证城镇居民的安定生活。减除三成对商人的各类苛捐杂税，恢复与鼓励商业发展。
不过石达开还面临着一件重要的问题就是缺少人才，属下几乎都是农民出身，认识字的没有几个，即使有的很能打仗，但是不具备发展潜力啊。以后圣军的班底可是要去治国理政的呀！要谋求长期的发展，尤其是这个时代，单单依靠农民军是不行的，必须吸纳读书士子，这样的军队日后才会有更大的潜力。
“遂谋、鸿章，这诸多措施已经实施下去，成果如何啊？”石达开喝了一口茶问道。今天石达开又召集了张遂谋与李鸿章来议事。
“翼王，田亩新制等一经推广，各地反应很积极，而且施行顺利！不过这问题也是很多的！”张遂谋禀报道。
一旁的李鸿章也说道：“是啊，根据我整理的各部汇报，问题很多！”
“噢！你们谈一谈！”石达开放下了茶碗，严肃地看着二人。
李鸿章现在与张遂谋一样，成了石达开的心腹，只是一个在明，一个在暗。因为，李鸿章毕竟是降将，做了翼王的幕僚与文书，本来就受到众将的歧视与嫉恨，所以石达开一直把他安排在身边与幕后。但李鸿章果然不是平庸之辈，文书工作也干得是妥妥当当，让石达开也更是欣赏着这支“潜力股”！
李鸿章皱着眉头说道：“翼王，目前各地清丈田亩、登记户籍等事宜已经如火如荼，但是新成立各级府司里缺少大量人员，以致很多地方的工作人手不足或者是无才者居之，甚至很多还是原来的官吏。”
“是啊！翼王，我圣军中识字者很少，更别提可以担任地方治理的官员了，”张遂谋也接着说道。
李鸿章叹了一口气道：“这弊端很大！有的地方仍以原先的制度治理、有的地方是胡乱治理……”
石达开也皱起了眉头，暗暗想着，果然，一旦开始依照国家去真正地去建设理政，缺乏人才的弊端就极为明显了。自己以后的发展壮大也离不开一支自己的人才队伍呀！
“翼王，我建议开科举，吸纳士子！”李鸿章拱手道。
张遂谋一听就反驳道：“不可，这是科举乃清妖蛊惑愚弄百姓的伎俩，我天国圣军怎么能开科举呢？我拜上帝教怎么能再尊孔子这假圣人呢？”
张遂谋的一席话，让李鸿章顿时涨红了脸，这自己可就是科举出来的，拜的就是孔圣人，现在这张遂谋可也是故意说给自己听的呀！李鸿章满脸通红，嘴唇发颤，想说什么可又说不出来。
石达开这时却被李鸿章与张遂谋的话一下给点醒了，这拜上帝教与儒家正统的斗争可是太平天国与清廷两方势力的思想战争，也又引发了石达开的思考。
历史上洪秀全引入基督教，创立拜上帝教，这个宗教可是洪秀全发迹的法宝呀，忽悠了多少淳朴农民兄弟造反呀！依靠宗教笼络人心，控制属下，利用当时农民的迷信，也是让太平天国壮大的一个重要原因。可是就当时的中国来看，依靠这个不伦不类的宗教创立的政权最终肯定长不了！
原因有三，一是当时的上层统治势力是儒家理学培育出的士大夫，儒家正统可是两千年了，根深蒂固，拿一个自创的宗教和两千年传承下来全中国大多数人都尊奉的儒家正统相比，那就是最终必败！二是拜上帝教引入的是外来宗教，当时的外国列强不断入侵，中国老百姓也痛恨着洋人，可你信奉洋人的上帝，这一点很容易被百姓误会，这一点也容易被清廷利用来忽悠百姓反抗拜上帝教！三是拜上帝教为建立自己的理论权威，并旗帜鲜明地反对清廷，就要大力批判孔子及儒家理学思想，这样一来，即使你太平天**事上再取得胜利，但掌握知识资源与政治资源的士大夫群体里将坚定地去拥护“正统”的清廷，而绝对要剿灭敢亵渎孔圣人的“长毛贼”！
石达开想到这里，心中又有了一个大计划。现在同意李鸿章的意见而开科取士，这样先召拢吸纳一批有文化的士子，自己再“教育培养”一下而重用。然后进一步就是利用这批人，分派到圣军各部作为自己的思想马前卒，重新建立一套思想理论系统来替代拜上帝教，并且加强对圣兵进行文化教育与思想灌输。这样既可以加强控制自己的部队，又可以改变“拜上帝教”的很多弊端，还能提升圣兵们的素质。这一计划一旦完成，那自己可就真拥有一套听指挥、作风良的军队了。
“好！我同意鸿章的意见，举行一次开科取士！”石达开决定道。
李鸿章一听，立刻脸上阴转晴，高兴起来，满眼激动地看着石达开。
“翼王，这……”张遂谋一见石达开同意了，却急着要劝道。
石达开见张遂谋反应很大，便也劝道：“遂谋啊，眼光一定要长远！你不是也说圣军人才不足吗？”
“是，可是此次考试不能用清妖的科举！”张遂谋看了一眼李鸿章道。
“当然，科举不符我圣军，至于开科的考卷自然不会与科举相同！但让李鸿章做此次考试的主考！”石达开目光转向李鸿章，认真地说道。
“翼王，这……”张遂谋脸色刚好点，可一听这话就又急了，又要反对。
可这时的石达开抬手一摆，表明了态度，张遂谋只得把话咽了下去！
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